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我国有能力应对国际粮食市场风险_美食
2020-03-31 03:11:36
  近日,美国彭博社报道,主要小麦面粉输出国哈萨克斯坦已禁止出口小麦面粉等农产品;越南暂停签署新的大米出口合约;俄罗斯也表示将每周评估情况,再决定是否实施出口禁令。     一时间,对于粮食危机的担忧四起。限制粮食贸易意味着什么?多位专家表示,全球粮食库存充足,但随着疫情的蔓延,国际粮食市场动向应该受到密切关注,限制出口措施完全没有必要。我国粮食供求总体宽松,完全能满足人民群众日常消费需求,也能够有效应对重大自然灾害和突发事件的考验。     粮食够吃  不应恐慌     “现在相对比较确定的是越南的消息。其他几个国家的消息主要来自国内外报道。目前在各国政府网站、国际机构网站上尚未查询到官方信息。”中国农业科学院农业经济研究所助理研究员普蓂喆告诉《中国科学报》。     根据越南越通社的消息,颁布禁令的原因是,“在当前气候变化及疫情形势严峻复杂的情况下,政府总理要求工贸部、农业与农村发展部、财政部负责确保大米供应稳定”。     而中国农业大学经济管理学院教授樊胜根认为,颁布禁令可能出于心理恐慌。随着疫情不断加剧,越来越多的城市和国家封闭边界。“这种情况下,有些国家为了保证国内粮食价格稳定、供应充足,可能就会采取过激行为。比如出口国限制或禁止出口,把粮食留得多一点;而进口国就担心粮食进不来,所以尽早去购买。”     实际上,粮食是够吃的。国际食物政策研究所市场、贸易和机构部主任Rob Vos长期跟踪监测全球食物市场。他和几位同事于3月27日在国际食物政策研究所官方网站发表文章指出,全球主粮库存并不短缺,而且今年预计收成良好。     Vos指出,不包括中国在内,当前全球粮食库存与需求比接近其“正常值”(过去20年的中位数水平),并大大高于市场紧缩的2008年。“库存充足充分说明了主食市场的相对价格稳定。考虑到中国的大米和小麦库存量足以满足10到13个月的国内消费量,实际情况要好于这些统计数据。”     而且,美国农业部预计今年全球小麦产量将增长5%,大米产量将与2019年持平。在主产国,由于机械化的普及,这些主粮的产量不太可能受到新冠肺炎疫情的干扰。     “我们需要防范的是恐慌心理造成的后果。”樊胜根强调,2007~2008年的粮食价格危机表明,对食品供应的政策担忧容易演变成严重的价格危机。当时,一些国家采取了限制出口的措施,这非但没有抑制价格上涨,反而使世界粮食市场价格飙升。     应保持贸易渠道开放     普蓂喆认为,目前“越南采取的措施会有一定影响,但相对有限”。需密切注意的是,越南的出口限制是否会触发其他主要粮食出口国跟进。如果其他国家后续跟进,可能会发生与2007~2008年粮食价格危机类似的情况,引发全球供应短缺、价格上涨,以及农产品市场的投机行为。这将给粮食进口依存度较高的国家带来较大的紧张和压力。     樊胜根强调,要密切关注越南的大米出口政策是否会影响泰国、印度等大米主产国的政策走向;哈萨克斯坦的小麦出口禁令会不会向俄罗斯、乌克兰,甚至美洲的阿根廷、美国、加拿大等小麦主产区蔓延。     这是因为世界粮食出口高度集中。俄罗斯、欧盟、美国、加拿大和乌克兰的小麦出口量占全球的75%。而大米市场75%的出口来自最大的5个出口国,仅印度就占近1白小姐特马图四不/4。Vos认为,这些国家的政府做什么至关重要。     樊胜根认为,需要特别关注那些非洲、南亚和中南美洲国家。如果未来一个月内疫情没有得到很好控制,那么情况不容乐观。因为这些发展中国家本身就存在饥饿和营养不良的情况,抵御危机的能力比发达国家差很多。     3月26日,联合国粮食与农业组织总干事屈冬玉敦促G20国家的领导人采取措施,确保全球粮食体系继续保持良好运转,特别要在新冠肺炎大流行期间让贫困人口和弱势群体获得食物。     “穷人和弱势群体将受到最大的打击,各国政府应加强社会安全机制,以维持其获得食物的渠道。”屈冬玉说。     他还提到,当前,由于新冠肺炎大流行导致经济活动减缓,收入减少和失业将对食物获取产生不利影响。“现在,我们比以往任何时候更需要通过及时可靠的信息来减少不确定性,并增强市场透明度。”     Vos也认为,限制粮食出口的政策完全没有必要。各国应保持开放的贸易渠道,停止贸易壁垒措施。为此,政府应提供财政刺激措施,控制疾病传播,确保足够的医疗资源,并提供额外的社会保护措施补偿受影响的人群。     我国主粮对外依存度很低     “我国粮食整体对外依存度不高,其中主粮对外依存度很低。大米、小麦、玉米三大主粮自给程度很高,产量可以满足需求,加上库存充裕,供应总体充足。”普蓂喆说。     国家粮油信息中心高级经济师王辽卫3月28日接受新华社记者专访表示,我国实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”,粮食供求总体宽松,完全能满足人民群众日常消费需求,也能够有效应对重大自然灾害和突发事件的考验。     王辽卫介绍,目前我国谷物库存保持较高水平,小麦稻谷等口粮品种库存处于历史最高水平,保障国家粮食安全的物质基础较为坚实。2019年我国粮食种植面积稳定,粮食再获丰收,全年粮食总产量66384万吨,同比增加594万吨,增长0.9%。     因此,“面对新冠肺炎疫情,主要出口国采取限制出口措施,可能会加剧国际市场粮食价格的波动,但对目前我国粮食市场的影响不大,有利于消化不合理粮食库存,减轻国内部分粮食品种库存压力。”王辽卫说。     普蓂喆也认为,我国有完备的国家储备体系,是世界上拥有储备粮食最多、调控能力突出、粮食保管水平居世界前列的国家,完全有能力应对国际粮食市场的风险。     “疫情期间粮油价格维持高度稳定,也提供了佐证。”普蓂喆说,新冠肺炎疫情2019年买马生肖特马表暴发以后,中央对粮食生产高度重视。相关指示和措施主要是稳定我国粮食生产的基础,确保国内粮食稳定供应,压实粮食安全根基。     普蓂喆认为,面对国外风险,稳定国内粮食供应能够有效防止国际粮食市场波动向国内传导,为应对日益复杂的国际局势提供稳固的战略基础。     她建议,要稳定支持政策,保护农民种粮积极性,更加注重审慎调整稻谷、小麦托市收购,稳定耕地地力保护补贴,落实生产者补贴;密切跟踪病害虫害监测,推进科学减灾防灾保产量;强化农业基础设施建设,发挥科技支撑作用;密切关注国际粮食市场走势,及时发现影响国内粮食市场的风险苗头,采取应对措施。


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